盘点两会（上） | 旅业代表提及的这些观点将为行业带来哪些新趋势？（上）

随着文化与旅游部组建，各地文化与旅游机构改革陆续完成，2018年“诗与远方”融合的步伐带动了整个文旅界的整合与发展。

 

新一年的两会，在政府工作报告中首次明确提出“发展壮大旅游产业”，可见决策层对于旅游业及相关产业都有着积极的态度。那么关于中国的旅游业发展，参与本次两会的旅游行业代表委员分别带来了哪些新提案、发出了哪些新声音？他们的建言又将为中国旅游行业带来怎样的风向标？

 

文旅大融合 把控质量推精品

 

文化和旅游部部长雒树刚在人民大会堂“部长通道”上明确表示，通过文化和旅游的融合发展，文化可以更加有活力，旅游也会更加富有魅力。

 

“要通过文化和旅游的融合发展，推出更多文化和旅游精品。人民群众对文化和旅游的需求已经从“有没有，缺不缺”到了“好不好，精不精”的发展阶段，为适应这种文化和旅游供给主要矛盾的变化，要从数量追求转到质量和品质提升。”

 

图：文化和旅游部部长雒树刚

 

而就目前的热门趋势来看，各地博物馆、历史名城便承载着重要文化资源与游客文娱享受的双重意义。从《2018年清明假日旅游及景区消费报告》中不难看出，由于时间的限制，小长假选择前往文化场馆或历史名城的游客占比高达38.1%。也正是如此，作为旅游产业链上愈发重要的一环，委员们将对这些领域有哪些提振或改革的建议呢？

 

——今年力争出台推动博物馆改革发展的实施意见

 

全国政协委员、国家文物局局长刘玉珠在“部长通道”上表示，国家文物局今年将紧扣博物馆职能定位，下大力气解决瓶颈问题，争取和有关部门联合出台推动博物馆改革发展的实施意见。

 

 

对于近年来“博物馆热”而导致的人满为患现象，刘玉珠表示，这些现象可以说是博物馆“成长期的烦恼”，之所以会出现这些现象，一是社会需求比较大，最近三年，每年进入博物馆的人次增量在1亿左右。尽管博物馆发展迅速，但是随着人们多元化、高品质文化需求越来越大，博物馆所能提供的服务远不能满足社会需求，还有很长的路要走。国家文物局今年将紧扣博物馆职能定位，抓住短板，瞄准难点，下大力气解决瓶颈问题，力争和有关部门联合出台推动博物馆改革发展的实施意见，进一步满足参观者的需求。

 

此外，刘玉珠还强调,博物馆首先是文化遗产机构。尤其是对于遗址类和古建筑类博物馆而言,保护是第一位的。同时,博物馆也是公共文化教育机构,不是庙会、集会和娱乐场所。要坚持“高雅不深奥,亲和不媚俗”的定位。“这是博物馆的基本属性,要坚持这个底线”。

 

——降低国有景区门票价格

 

全国人大代表、四川省文联主席、四川文化创意产业研究院院长郑晓幸表示，国家价格管理部门要进一步加大工作力度，采取有效措施，确保游客有切实的“降门票”获得感，促进旅游经济成为惠及民生的富民行业。

 

郑晓幸提出四点建议：

 

一是创新定价管理思路，转变用行政命令禁止价格上涨的简单方式，探索建立主要补偿景区服务和生态环境保护合理成本并适当反映景区价值的价格形成机制，推动国有景区门票价格控制在合理区间。

 

 

二是完善定价程序机制，加快推行国有景区门票价格管理程序、决策、结果、执行公开及景区收支情况公开，接受社会监督。

 

三是深化价格改革试点，开展统一改征景区资源保护费改革试点，对以资源和环境保护为核心的重点国有景区，以补偿合理运营成本、保持收支总体平衡为改革方向，废除门票价格收取，统一改征资源保护费。

 

四是完善价格监管反馈机制，建立以第三方评估为主的市场化评价机制，及时跟踪反馈各地景区价格变动情况，为制定景区门票动态调整提供监测数据。

 

——做好历史名城名镇的保护和利用

 

今年全国两会期间，全国政协委员、重庆市政协副秘书长王济光建议，切实做到在保护中发展、在发展中保护，使历史名城名镇真正成为增强民族凝聚力、满足人民高品质生活需要的文化基础。

 

 

王济光建议：

 

第一，摸清家底，建立档案，健全历史文化遗产资源保护体系。按照省市县镇村的五级管理体系，开展名城名镇资源普查，全面掌握资源家底，建立名城名镇备选名录，为丰富和提升资源保护体系奠定坚实基础。

 

第二，立足保护，规划先行，推动整体保护与个性特征保护有机统一。积极推进保护规划编制，注重“点”“面”结合，深化细化名城名镇重点区域和地段规划方案。

 

第三，完善制度，强化监管，保障名城名镇保护利用之路行稳致远。

 

第四，因地制宜，保护优先，探索多元化、差异化的保护和利用模式。重视原住民在名城名镇活态传承中的作用，形成原住民与城镇共生的文化传承模式。在实施乡村振兴战略和打赢精准脱贫攻坚战中，全面推进名城名镇在生产、生活、生态和文化功能方面的适应性转变，强化遗产保护的优先地位。

 

第五，政策推动，资本驱动，形成名城名镇保护和利用的坚强后盾。

 

扩大“旅游+”概念，加强多业态合作

 

文旅融合使得资源得到进一步优化，空间更加有序、产品更加丰富、“旅游+”产业格局愈加成熟。

 

在此背景下，雒树刚表示，我国已经进入大众旅游时代，旅游已经成为人们幸福生活的必需品。旅游既是大产业，又是大民生，要大力发展全域旅游和乡村旅游、研学旅游、休闲旅游、康养旅游等业态，大力改善旅游场所的基础设施，提高旅游场所的接待和服务水平，使旅游环境更加个性化、舒适化和便利化。

 

对于更多领域与旅游的产业融合，如何在专业性、适配度上达到最优？代表委员们针对部分领域给出了自己的提议与见解。

 

——开发休闲旅游产业 助推乡村集体经济

 

今年全国两会期间，全国政协委员、农工党山东省委会主委、山东省济南市政协副主席段青英在《搞活壮大做强乡村集体经济为乡村振兴提供原动力》提案中建议，开发休闲旅游等“六型”产业，将乡村集体经济做强。

 

 

段青英建议：

 

一是做好五个结合，将乡村集体经济搞活。

 

二是构建四项机制，将乡村集体经济壮大。

 

三是开发“六型”产业，将乡村集体经济做强。要坚持开发利用资源与保护生态环境相统一，充分挖掘村域内水、林、风景等资源，开发具有民族特色的乡土文化资源，以各类乡村集体经济组织为载体，灵活选择独资、合资、合作经营、转让、承包经营等多种形式，大力发展休闲观光农业和乡村休闲旅游。借力景区、景点开发和美丽乡村建设，通过集体土地入资、现金入股联营等形式，发展农家乐、度假村、农特产品加工交易、车库泊位、观光车营运等经营。

 

——研学旅行要为“立德树人”服务

 

全国人大代表、民盟江西省委会副主委、江西师范大学附属中学校长张国新针对研学旅行中存在的“游而不研”现象普遍、精品研学线路及课程缺乏、研学的教育效果大打折扣等问题，提出四点建议。

 

张国新说，

 

一是研学旅行具有较强的地域属性，要充分发挥当地大学特别是师范院校对研学旅行的指导作用，整合中文、历史、地理、教育等多学科及大学、中学、小学多学段教育教学资源，形成研学合力，加强对研学旅行的理论和应用研究，形成一批高标准、引领性的研学旅行教育评价标准；研发一批高质量、适合不同学段的地方性研学课程体系，培养一批高素质、专业的研学旅行师资队伍。

 

二是研学导师作为研学旅行中的重要角色，要经过国家相关部门严格的职业资格认证后，持证才可上岗。

 

三是研学旅行作为一种新型的教育形式，要切实为“立德树人”的根本任务服务，要把研学旅行真正作为教育教学内计划，要大力加强研学旅行硬件和软件的建设。

 

四是坚持研学旅行的公益性质，要加大对承办研学旅行组织的资金审计力度。

 

——体育旅游机会广阔 仍需关注“短板”

 

全国政协委员、国家体育总局副局长李颖川针对体育旅游成为目前消费新热点的话题阐释了自己的观点。他认为目前我国体育旅游还存在产品供给不足、市场主体不强、专业人才缺乏、相关标准缺失等问题。

 

 

李颖川建议，

 

第一，要进一步丰富体育旅游产品供给。重点发展冰雪运动旅游、健身气功养生旅游等体育健身旅游新产品。支持举办各级各类体育赛事，重点发展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球等市场化程度高的职业体育赛事和滑雪、马拉松、自行车、山地户外、武术等市场基础好的群众性体育赛事运动，促进体育赛事与旅游紧密结合，鼓励设计开发体育旅游特色产品和精品线路。

 

第二，要进一步培育体育旅游市场主体。扶持特色体育旅游企业，鼓励发展专业体育旅游经营机构。支持具有自主知识产权、民族品牌的体育旅游企业做大做强。

 

第三，要培育专业化的体育旅游人才队伍。大力发展体育旅游教育，加快培养体育旅游经营管理人才、专业技术人才和服务技能人才。加强体育旅游从业人员的培训，鼓励体育旅游企业与体育、旅游类院校合作建立体育旅游实习实训基地。

 

第四，要进一步加强体育旅游标准体系建设。持续开展体育旅游器材装备、体育旅游产品和服务、体育旅游场所等相关标准的编制修订工作，以标准引领体育旅游产品和服务质量的不断提升，不断夯实体育旅游市场发展的基础。

 

提升旅游服务，加强旅游安全建设

 

以当前全国55亿人次的年旅游总量，可以说中国已经拥有了世界最大的旅游市场规模。在如此体量之下，保证游客舒适度、提升出游安全性也就成为了将中国发展为优质旅游目的地或客源地的重要任务。

 

——设立民航服务质量监督电话

 

全国政协委员、中国民用航空局局长冯正霖在首场“部长通道”上表示，今年，民航局将在坚持守住安全底线、保持航班正常率的基础上，推出9项具体改进措施带动民航服务品质提升。

 

 

到目前为止，中国民航已经实现安全飞行102个月，安全飞行7000万小时，这个水平处于世界先进之列。但是在航班延误、机上餐食、客舱设施、客舱服务、托运行李、机上广播、机上娱乐方面，旅客投诉较多。

 

民航局局长冯正霖介绍，为解决更多服务短板问题，民航局将在3月15日正式启动12326民航服务质量监督电话。

 

此外，在初步完成空中上网和机场无纸化出行后，2019年，民航局将推出力争旅客无纸化出行达到70%以上、机场餐饮同城同质同价，推行机场自助服务缩短候机时间、探索安检新模式缩短排队时间、行李全过程监督确保行李安全等9项具体的改进措施来提升民航服务品质。

 

——严守安全旅游红线

 

针对过去一年在景区、出游交通途中等多领域高发的安全问题，文化和旅游部部长雒树刚表示：“安全是文化和旅游的生命线，我们要牢牢守住这条红线。”同时，雒树刚还具体提出，在保障旅游安全方面，文化旅游部将不断完善包括监督检查、预警提示、应急处置在内的安全保障体系，坚决防止重特大安全事故的发生。在加强市场管理方面，要加大对酒店、餐饮、导游、购物的市场监管，要坚决打击欺诈、宰客、不合理低价游、强制消费等等不良的市场行为。同时，还要对A级景区和星级酒店进行动态管理，健全退出机制。

 

作为肩负愉悦人民身心、带动经济发展的文旅领域，在近几年的发展速度极其迅猛。但随着过快发展而引发出的种种问题，实际上也在一定程度上为旅游生态链中的各个环节“降温”。一片繁荣背后的泡沫散去后，如何在保持品质的同时稳扎稳打提升效益，笔者相信这一问题才是今年两会真正为文旅业者提出的新思考。