未经许可经营旅行社业务专项整治行动走深走实

近期，文化和旅游部持续加强旅游市场整治，推进未经许可经营旅行社业务专项整治行动，严查“不合理低价游”等违法违规经营行为，并公布了专项整治行动第三批指导案例。专项整治有力地推进了旅游业复工复产复业，进一步规范了旅游市场经营秩序。

值得注意的是，随着旅游市场整治程度不断加深，执法人员对基于互联网和移动互联网的违法违规行为的隐蔽性、复杂性有了更充分的认识；针对执法难点提出很多建设性意见；通过“警旅联动”，对违法违规者形成了更强的震慑，大众法治意识进一步提高。

力度加大 亮点突出

近期，文化和旅游部持续加强旅游市场整治，推进未经许可经营旅行社业务专项整治行动，严查“不合理低价游”等违法违规经营行为，并公布了专项整治行动第三批指导案例。专项整治有力地推进了旅游业复工复产复业，进一步规范了旅游市场经营秩序。

值得注意的是，随着旅游市场整治程度不断加深，执法人员对基于互联网和移动互联网的违法违规行为的隐蔽性、复杂性有了更充分的认识；针对执法难点提出很多建设性意见；通过“警旅联动”，对违法违规者形成了更强的震慑，大众法治意识进一步提高。

立足难点 寻求突破

专项整治行动以来，全国共出动文化市场综合执法人员5.8万余人次，检查各类旅游市场经营单位1.9万余家次，立案调查354件。在调查处理各类违法违规案件过程中，执法人员对其中的重点和难点有了更清晰的认识，并提出了很多建设性意见。

陕西省延安市文化市场综合执法支队办案人员表示，目前面临的主要难点有几个方面，一是导游监管难，导游有外地的也有本地的，流动性大；二是问题发现难，旅游市场乱象有隐蔽性，查找问题需要大量人力物力财力；三是执法取证难，一些游客法律意识不足，不配合执法人员办案，甚至认为阻碍了其“正常”行程。

广东省深圳市罗湖区文化广电旅游体育局办案人员表示，执法部门与银行、销售平台、网络支付平台等缺少必要的合作机制，无法及时有效全面地取证调查；办案过程中当事人及有关人员不配合调查，否认实施违法行为或隐藏相关证据；执法机构对“黑导游”和“野马旅行社”的监管缺乏技术手段，存在找不到、抓不得、罚不到等情况。

上述办案人员认为，旅游市场整治涉及面广、工作难度大、情况复杂，除了需要各地区、各部门之间高效协作外，也需要银行、销售平台、网络支付平台等提供必要的协助。

持续推进 久久为功

市场整治是一项长期系统工程，需要持续推进，久久为功。

今年3月专项整治行动开展以来，截至6月14日，贵州省文化和旅游部门共接到有效旅游投诉19起，均已及时妥善处置。下一步，贵州省文化和旅游部门将携手公安、市场监管、税务等相关部门，完善“1+3+N”旅游市场综合监管机制；对于涉嫌违反消费者权益保护、反不正当竞争、广告等领域法律法规的，及时将案件移送有关行政机关查处；对于涉嫌犯罪的，将及时移送扫黑办、公安部门等，依法追究刑事责任，始终保持市场整治的高压态势。

陕西省文化和旅游厅印发了“清浊行动”实施方案；按照文化和旅游部的统一部署，举办了全国第二批旅游市场集中办案活动；坚持把第三方机构“体检式”暗访评估和网络巡查作为发现问题线索的重要手段，积极推进冒用旅行社资质注册ICP备案和宣传推广账号的“双注销”工作。截至6月1日，第一批交办线索核查工作已全部完成，旅游市场领域核查网站主体资质174家，依法注销51家网站和45个网络推广用户。下一步，陕西省文化和旅游厅将把开展“清浊行动”与社会治安综合治理等工作同步推进，切实提高文化和旅游市场预警能力、执法办案水平。

云南省大理市聚焦旅游热点开展专项整治行动，严管购物店，取消旅游定点购物，将旅游购物店纳入社会零售商品企业管理，禁止旅行社通过合同约定等方式指定具体购物场所；严管旅行社，及时公布“红黑名单”，通过行业协会加强行业自律；开展景区拉客揽客专项整治，对大理古城进行实地管控，严查违规拉客揽客；整顿旅游乱象，针对环洱海周边占用环海公路、洱海滩地私自摆摊设点经营及拍照收费的情况开展专项整治，为小摊点划定专门经营区域。

随着市场整治持续深入，各地旅游市场环境进一步优化，旅游消费者的合法权益得到了更好的保护。