助力旅游业提质增能 上海再出台12项举措

6月17日，市文化旅游局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市地方金融监督管理局、国家税务总局上海局、市总工会等部门联合召开新闻发布会。会上，发布了《关于支持上海旅游业提质增能的若干措施》（ 以下简称“新12条”）。这是上海2020年发布《关于上海市全力防控疫情支持服务旅游企业平稳健康发展若干政策措施》后，再次推出支持旅游行业发展政策。

市文化旅游局局长方世忠表示：“旅游是大民生、大产业、大展示，关系长远发展，关系民生福祉，关系城市形象。上海旅游业正处于战略机遇期、回暖加速期、换挡转型期，去年的‘老12条’重在扶企纾困、解燃眉之急，今年的‘新12条’重在提质增能、促长远发展。‘新12条’的出台充分体现了市委、市政府对旅游企业的重视关心，对旅游行业的支持力度。希望‘新12条’接棒，助力上海旅游提质增能跑出加速度。”

“新12条”政策坚持需求导向、问题导向、绩效导向，在四个方面聚力推动上海旅游行业的提质增能：

一是注重扩大旅游企业受益面。“新12条”针对旅游小微企业，特别是旅行社小微企业占比大、规模小、贷款申请难的问题，从扩大信贷支持覆盖面、受益面入手，引入政府性融资担保和再担保机构，对旅游市场主体实施增信服务。此外，还将支持旅游企业采取私募基金投资、挂牌上市、发行债券等方式，拓展旅游企业融资渠道。暂退旅游服务质量保证金至2022年2月5日返还，同时市文化旅游局还正在着手研究专项保险产品与旅游服务质量保证金的替代方案，切实降低旅行社经营负担。

二是注重拓展旅游发展新市场。“新12条”明确将适度增加城市宣传推广经费，依托主流媒体和新媒体，打造上海旅游宣推平台，全方位、立体化、多角度宣传推介上海，吸引更多上海人游上海，吸引更多游客来沪深度体验。鼓励旅游企业参与政府服务，鼓励企业组织职工在市内疗休养，鼓励旅行社为相关单位提供建党百年主题、党建主题研修、党史学习等活动服务，为中小学提供市内研学实践教育服务。同时，还将搭建本市旅游企业与大型节展活动的对接平台，鼓励企业针对商务游客、粉丝观众、参展商等不同群体，开发高品质会奖旅游产品、个性化定制旅游服务。

三是注重优化旅游高品质供给。“新12条”明确将加大旅游专项资金支持力度，鼓励旅游度假区和目的地投资建设，围绕“五个新城”等重点旅游项目，推动资本和旅游重大项目精准对接。支持旅游企业开发旅游新产品、新线路、新服务，发展红色研学游，拓展浦江游、古镇游、非遗游、建筑可阅读等品牌游建设。支持旅游企业开展旅游人才培训，按规定享受相关补贴。

四是注重引导旅游数字化转型。“新12条”将重点支持建设“一码畅游”“便捷入住”等数字旅游项目，引导旅游企业普及电子地图、语音导览等智慧化服务，打造旅游数字应用新场景，年内建成20个数字景区、600家数字酒店。支持在线旅游、直播云游、智慧文博等新业态、新模式发展壮大，积极培育数字旅游企业，全链条构建数字旅游新生态。

市文化旅游局坚信，在“新12条”的助力下，上海旅游业一定可以抓住战略机遇期和回暖加速期，加快换挡提速、转型升级，走出一条高质量韧性发展之路，开创深化世界著名旅游城市建设的新局面。

发布会后，市文化旅游局与中国银行上海市分行、中国建设银行上海市分行、交通银行上海市分行、上海银行、上海市中小企业担保中心签订战略合作协议。根据协议，未来上海将为旅游中小微企业搭建“24小时”金融服务平台，解决旅游中小微企业融资难、融资贵等问题。中国银行上海市分行、中国建设银行上海市分行、交通银行上海市分行、上海银行将以“银团”的方式为上海旅游高峰工程、重大旅游目的地建设提供“一站式”服务。市文化旅游局针对旅游小微企业，特别是旅行社小微企业占比大、轻资产运营、缺乏抵押资产、贷款申请难的问题，从扩大信贷支持覆盖面、受益面入手，引入政府性融资担保和再担保机构，对旅游市场主体实施增信服务，对符合上海中小微企业政策性融资担保基金重点支持类的旅游业经营主体，将由上海市中小微企业政策性融资担保基金管理中心予以优先支持。

签约仪式上，中国银行上海市分行与上海南京路步行街投资发展有限公司签约，助力南京东路步行街“提质”。交通银行上海市分行与上海大剧院签约，推动数字人民币为文旅“增能”。建设银行上海市分行与携程集团签约，推出 “裕农乐旅”平台，推动旅游发展助力上海乡村振兴。上海银行与久事集团还共同发布了绿色文旅悠游联名信用卡，该卡是落实2021年度长三角地区主要领导座谈会提出的“探索在旅游观光、文化体验等方面实现同城待遇”要求的具体举措，积分达标的游客将获得上海、杭州、南京等城市旅游景区免费门票。