最严整肃风 全国367家景区遭查

在我国掀起的史上最严厉景区整治“风暴”中，数百家景区遭查处。12月5日，国家旅游局通报，今年下半年，各地旅游部门启动了对全国4A级及以下景区的集中复核检查。截至目前，共有367家4A级及以下景区受到摘牌、降级、严重警告、警告、通报批评等不同程度处理，在107家被摘牌的景区中，包括55家4A级景区。同日晚间，北京商报记者注意到，在被摘牌的中华民族园、京东大溶洞等景区官网上，仍未撤掉4A景区宣传语。而国家旅游局也强调，对A级旅游景区的整治将永远在路上。

摘牌对景区影响有限？

国家旅游局通报显示，截至目前，全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团均已完成对本地区4A级及以下景区的排查。在被查处的367家4A级及以下景区中，共有255家4A级景区被处理，占全国4A级景区总量的9%；其中62家4A级景区被取消及降低了等级，占被处理4A级景区的24%。从地域来看，东北地区治理整顿力度最大。此外，辽宁、黑龙江、河南、江苏、吉林和四川等6省本次处理A级景区超过20家，另有福建、安徽、湖北、广东、湖南、内蒙古和海南等7省处理 A级景区超过10家。 

不过，北京商报记者也发现，截至12月5日晚9点，包括京东大溶洞、中华民族园、江苏省淮安盱眙县明祖陵景区、青岛天幕城、重庆市龙门阵景区等多个景区的网站上，仍旧显示4A景区的标识，其他包括安徽省蚌埠市蚌埠闸水利风景区等多家没有官网的景区，在当地政府网站上的宣传页面也未去除4A景区介绍。业内人士指出，出现这样的情况，还需要旅游主管部门进行更为细化的监管，以保证整顿的效果。 

“上周五，公司内部开会宣布了被摘掉4A等级的消息，也有计划投入资金对相关问题进行改造，但总体来说摘牌影响不大，”京东大溶洞相关工作人员表示，“因为京东大溶洞早在2004年就被评为国家AAAA级风景区，多年来，这一景区发展已较为成熟，洞外设施也算完备，游客基本上属于慕名而来，所以是否为4A等级对于老牌成熟景区的影响就没那么大了。”

北京联合大学旅游产业经济研究所所长张金山在接受北京商报记者采访时分析，在安徽，省物价局、省旅游局已决定，在全省建立景区质量等级评定与景区门票价格水平惩戒联动机制。也就是说，被旅游部门降低、取消质量等级的景区，价格部门将相应下调门票价格。“但在大多地方，景区等级评定和门票价格并不挂钩，所以就算取消等级，对景点的震慑作用也较为有限，这值得引起行业管理部门思考和重视。”

A级景区问题多 

据了解，此次被处理景区存在的问题涉及管理、服务等多个方面，主要包括：安全管理不到位、厕所环境卫生条件不合格、市场秩序混乱、旅游基础及服务设施不足、标识导览系统短缺、资源保护措施不到位等。也正是由于A级景区长期存在各种问题，才让旅游主管部门启动大范围严查行动。 

“举例来说，在此次被查的问题景区中，铜仁市碧江区九龙洞景区因厕所整体布局不合理，数量不足，内部环境较差，安全隐患严重等原因，被贵州省旅游委取消4A级资质；厦门海沧大桥旅游区因景区多处场所已对外承包变更为餐馆、SPA等项目，游客中心功能缺失，旅游厕所及环境卫生脏差等原因，也被取消4A级资质。”国家旅游局相关负责人透露。

多年来，评定A级景区的初衷和目的，都是推动景区软硬件实力提升。目前，除5A级景区为国家旅游局评选外，其余4A及以下景区均由地方旅游管理部门评定。然而，现实运作中，一些景区一旦进入A级序列后，就会降低标准、疏于管理，导致景区管理弱化、服务退化、设施老化、环境恶化，甚至在旅游安全、环境卫生、服务质量、市场秩序、环境保护等方面出现严重隐患，引发游客的强烈不满。

为遏制A级景区出现的种种乱象，国务院办公厅在去年底印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中，明确要求着力改善旅游消费软环境。国家旅游局也旋即启动A级景区大整顿。去年10月以来，因存在价格欺诈等问题，山海关景区、长沙橘子洲、重庆神龙峡等5A级景区先后被摘牌，显示出国家旅游局从严治理景区乱象的决心。

业内分析人士指出，接连摘牌可谓彻底打破星级景区“终身制”。在最严“整肃风”中，各地旅游管理部门已明确要求被处理景区限期整改，对于被严重警告、警告、通报批评的景区，整改完成并通过验收后，方可撤销对其处理决定；针对被取消及降低等级的景区，整改完成后，必须按照有关程序重新申报创建相应等级的A级景区。

风暴之后仍不平静

除了对问题景区“开刀”，国家旅游局还给各地旅游管理部门“加压”。国家旅游局称，自今年9月起，督促各地旅游管理部门对全国范围的4A级及以下旅游景区进行了全面排查，对存在问题的景区作出严肃处理。对未采取整治行动的省份，将收回其4A级景区评定管理权限，并停止受理其5A级景区申报。对A级景区实行“有进有出”的动态管理，可以有效促进了景区改进服务、提升品质，也对各级旅游部门和各A级旅游景区业主产生很大触动。

更值得关注的是，国家旅游局强调，A级旅游景区整治永远在路上。目前国家旅游局正协同相关部门，酝酿推出新修订的《旅游景区质量等级管理办法》和新国标。新的管理办法将对景区出现何种问题加以何种处罚等作出详细而明确的规定，使A级景区复核监管工作更加规范，有据可查，有理可依。未来，国家旅游局还将面向旅游管理部门、景区、专家和第三方机构广泛开展培训，优化复核监管机制，让景区监管走向制度化和常态化。

“我国旅游业正处于快速增长和转型升级的关键时期，游客对旅游景区服务质量的要求不断提高，景区环境卫生、服务质量、安全保障等都关乎旅游业的良性发展，所以必须严管。”张金山分析。今年以来，虽然部分地方开始尝试把等级评定和门票价格挂钩，但由于这牵涉到发改等定价部门，运作起来相对复杂，所以没有接下来建议旅游部门和物价部门合作，在全国范围内推动星级和门票联动模式，加大评级对景区的影响。有网友则发布评论称，“如果在披露问题景区黑榜的时候，同时公布具体存在问题，不仅可以让信息更为透明，也能够让游客对景区整改起到监督作用。”

此外，多位业内专家也呼吁，各级政府都在积极转变职能，大力推进简政放权，从长远看，推动旅游景区评级“去行政化”改革应是大势所趋。旅游管理部门应当切断行政权力与景区评级之间的利益关系，最大限度减少权力寻租和各地可能存在的旅游政绩工程，真正把主要精力集中到对旅游市场严格依法监管，以此倒逼旅游景区强化自我管理和约束，努力打造旅游行业“升级版”。