深入推进“放管服”改革 培育壮大市场主体

日前印发的《“十四五”文化和旅游市场发展规划》（以下简称《规划》）提出，要纵深推进“放管服”改革，进一步优化营商环境，推动市场主体发展壮大，提升市场主体活力和竞争力。《规划》从推动市场主体转型升级、培育发展新型市场主体、推动线上线下融合发展以及文化和旅游市场融合发展等多个维度，为“十四五”时期文化和旅游市场主体的发展壮大进行了前瞻性、战略性、科学性部署，指明了发展路径和方向。

2015年，我国首次提出“放管服”改革。此后，简政放权、放管结合、优化服务协同推进已成为释放企业活力、促进市场和产业繁荣发展的重要手段。2021年4月，国务院办公厅印发《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》，进一步提出要消除消费隐性壁垒，推动新技术新产品快速进入市场，推出市场主体发展新举措，为文化和旅游市场主体发展壮大提供了政策支持。

文化和旅游市场主体是产业发展的基础，也是产业高质量发展的重要支撑。“十四五”时期，以“放管服”改革为指引，培育市场主体，是文化和旅游产业高质量发展的重要内容。

一是以高质量发展为主题，引领市场主体转型升级。顺应居民消费升级的需求，文化和旅游行业的转型升级发展，迫切需要市场主体加快转型。《规划》提出传统文化场所改造升级、传统旅游企业创新发展等内容，为文化和旅游企业的高质量发展提供了方向指引。《规划》提出的阳光娱乐行动计划、旅行社和星级饭店转型升级行动计划，旨在通过示范工程的形式，为旅游企业转型升级发展提供切实可行的路径。产业转型升级要以满足人民群众不断提高的文化和旅游消费需求为导向，通过设施提升、科技融入，产品、服务和模式创新，为企业发展注入新动力，引领企业由速度型发展向质量型发展转变，不断提升企业市场竞争力。

二是以创新为核心动力，充分激发市场主体活力。创新是产业发展的第一动力。《规划》提出了多业态共营、沉浸式娱乐、在线演出等多种新业态新模式，并通过支持、引导、管理和服务等多种政策手段推动新型企业发展壮大。新技术是新业态产生的重要动力，无论是传统演出的线上发展，传统景区的线上云游，文化资源的数字化呈现，娱乐活动的线上体验以及基于VR、AR等形成的新型主题乐园等，都是技术赋能产业发展的典型代表，也是技术创新推动业态创新的重要方式。创意与商业模式创新也是推动新市场主体产生的重要方式。无论是将书店、餐饮、社交、购物、画廊等多功能融于一体的生活方式书店，将住宿、社交、购物、阅读、摄影等多功能融于一体的生活方式酒店，还是将沉浸式演艺、住宿、餐饮、酒吧、购物等融于一体的综合性旅游娱乐空间，多是基于创意和商业模式创新而形成的新企业。它们不仅为传统文化和旅游企业提供了升级发展的方向，也因功能的整合而成为受消费者青睐的新消费场所。创新不仅赋能企业发展，也在很大程度上激发行业发展活力，为可持续发展提供了新动能。

三是以科技为主要抓手，丰富文旅发展新业态。《规划》提出，推动线上线下融合发展，推动市场主体的数字化转型，以科技创新丰富文化和旅游新产品、新业态。我国文化和旅游产业发展尚存在供需不匹配等问题，亟须以科技为抓手，推进行业与科技深度融合，优化产品结构，创新产品形态，更好地适应市场需求变化。推动传统文化和旅游企业与科技企业合作，实现双方在营销、产品和服务方面创新发展，以直播、短视频等新营销方式助力企业发展。推动企业数字化转型，发展线上线下相结合的文化和旅游双市场，拓展在线演出、云游览、云展览等云上业态，作为线下业态的重要补充。推动文化资源数字化转化与利用，文化和旅游企业信息数字化存储，打造数字文旅体验馆、文旅数字展示平台、交易平台等新业态。以科技赋能，提升企业的创造力和创新水平，持续孵化新产品、新服务、新业态。

四是以融合为重要路径，不断拓展产业发展空间。融合是产业发展和经济增长的新动力，产业融合为文化和旅游产业提供了新的发展和增长空间。《规划》提出，推动文化和旅游企业、产品和服务深度融合，以融合促进文化和旅游产业高质量发展。文旅融合发展，既要以文塑旅，即以文化创意、文化资源、文化产品充实旅游内容，为旅游景区、饭店、主题公园等旅游企业赋能，增强旅游企业的竞争力；又要以旅彰文，即以旅游企业和旅游空间作为文化创意、文化资源、文化产品的呈现载体，为文化企业和文化品牌提供流量和客源，推动文化企业的可持续发展。此外，还要壮大发展一批文旅融合业态和产品，如旅游演艺、文化街区、文化小镇、文化主题酒店、特色民宿、剧本杀企业等，推进文旅深度融合发展。