国家旅游局：“春季行动”第二轮整顿锁定出境游市场

近日，国家旅游局印发《关于持续深入开展旅游市场秩序整顿“春季行动”的通知》，这是今年全国旅游市场秩序整顿“春季行动”的第二个通知。

第一个“春季行动”通知，国家旅游局联合公安部、工商总局，对丽江等七个地区开展旅游市场秩序重点督查，要求各地选择重点地区重点环节进行重点督查，推动各地强化旅游市场综合监管，夯实“1+3+X”旅游市场治理机制，从严查处一批违法违规旅游企业。可以说，这是去年10月以来全国旅游市场秩序整顿风暴的延续。经过前面几轮的督查，国家旅游局印发的第二个“春季行动”通知，锁定的重点是“出境游市场”。这是践行“五个同步”要求、整治旅游市场秩序的深化之举，找准了整顿风暴的延续点。那么，为何把出境游作为新一轮全国整顿的重点？

为什么是“出境游”？

在“春季行动”第一轮督查中，国家旅游局按照“全国一盘棋”部署，对旅游市场秩序问题频发的地区、企业、线路、产品进行重点整顿，推动各地深入贯彻全域旅游战略，推动旅游管理体制机制改革向市县基层延伸。比如，丽江作为今年 “春季行动”重点督查地区，按照国家旅游局督查组从严整顿的要求，从速祭出史上最严的十大举措。可以说，春季行动“起手式”督查重在建立机制，而“延续招式”重在检验成果，这次检验的领域是出境游市场。

近年来我国公民出境旅游发展迅猛、增长很快。2016年国内旅游人数继2015年首次突破40亿人次后，2016年继续两位数增长，全年超过44.4亿人次。出境游呈现良性发展态势，2016年出境旅游人数将达到1.22亿人次，同比增长4.3%。我国继续保持世界第一大出境旅游客源国和第四大入境旅游接待国地位。出境游基数的急剧扩张，市场监管的相对延后，使出境游成为企业违法违规经营 “新热土”，对出境游市场的监管已成为旅游部门“新热点”。

随着中国与其它国家或地区大规模的旅游交往，开始出现一些值得关注的旅游市场秩序问题。如，（1）出境游市场迅速扩张，游客投诉随着市场规模的扩大而不断增加；（2）公民出境旅游发生纠纷时，投诉与维权相对较难，救助难度也更大；（3）出境游的小事件都可能上升为国家外交的大事件；（4）旅行社和导游领队是组织出境游的重要“源头”，在出境游市场秩序维护、游客权益保障中将发挥重要作用。（5）在出境游中， 面临现实的协调难、取证难等问题，“管源头”优于 “管过程”。

 “春季行动”，谁是目标？

从利害关系去分析旅游市场整治的对象，无疑是出境游的组织者，分别有四个——OTA企业、经营出境游的旅行社、导游领队和无资质经营者。也就是，能从出境游市场中“分得一杯羹”的对象，只要是违法违规，就是整治规范的对象。

（1）OTA。要求严查OTA企业涉嫌虚假宣传、经营 “不合理低价”出境游产品等问题，勒令下架涉嫌“不合理低价游”产品，对违法违规OTA企业进行约谈曝光，并依法从严惩处。同时组织OTA企业公开诚信经营承诺。这里，对OTA整顿综合了“下架、承诺、约谈、曝光、严惩”等手段。

（2）出境游旅行社。要求严查旅行社合同签订不规范、文明旅游引导重视不够、涉嫌经营“不合理低价”等问题；坚决查处不依法使用《名单表》和伪造倒卖《名单表》的行为。按照《旅游法》规定，出境游旅行社有“双资质”，一个是国内游资质，一个是出境游资质。申请出境游资质，要求首先是国内游旅行社，获得国内游资质两年且无违法违规行为。国家旅游局对出境游旅行社的双资质进行分开处理，把取消出境游资质作为重要监管手段，以此规范出境游市场，也是事中事后监管转型的一个体现。对这两种情况，出境游旅行社违法违规经营“不合理低价游”、经营资质变相“挂靠承包”，一经查实将取消出境游资质。对超范围经营的旅行社，如没有出境游或赴台游资质的旅行社，经营相关领域业务，也将受到严惩。

（3）无资质经营者。旅游市场规模的快速扩张、市场需求与供给不平衡和市场监管不到位，为非法经营者和非法经营行为提供土壤和空间，使“黑社”、“黑车”、“黑导”不断涌现。新的业态和新的经营模式、服务方式的出现，也使非法经营呈现出新的特点。如线上无旅游经营资质企业的招徕、代理和组织旅游活动；其它非旅游企业如保险机构等通过直接组织或发“优惠劵”、“奖励劵”开展旅游活动。对以及无资质经营出境游业务的，要依法从严查处。

（4）导游领队。按照旅游法的规定,出国团队旅游是必须派领队跟随的。加强出境游中导游领队资质审核，依法查处未取得导游证从事相关业务的行为，查处未依法为出境旅游团队安排导游领队的行为。同时，严厉打击导游领队在出境游中诱导、欺骗游客消费的违法违规行动。

“春季行动”，怎么办？

通知要求督查体现三个全面——（1）督查对象是所有出境游旅行社和经营出境游的OTA企业；（2）督查行为是对旅行社进行全面检查；（3）督查处罚涉及出境游各方面违法行为，包括出境游旅行社经营不合理低价游、变相“挂靠承包”行为，无资质经营出境游业务的，以及导游领队在出境游中的违法违规行为。全国出境游旅行社4000多家，组织全国旅游质监执法力量进行全覆盖检查，是有条件的，也是对出境游的一次大“体检”。

春季行动督查还锁定了“四个一批”的“小目标”，通过全国性督查，要查处一批违法违规经营出境游的旅行社和OTA，曝光一批虚假宣传的OTA，吊销一批违法违规旅行社的经营出境游资质；处罚一批无资质经营出境游业务的旅游企业。

事实上，去年国家旅游局就联合几个主要出境游目的地国家或地区开展合作。比如，中泰成立旅游市场监管合作协调小组，在两国定期轮流召开“中泰旅游市场监管事务级磋商会议”，建立常态化沟通协调机制。去年10月，中国国家旅游局和泰国旅游与体育部在北京联合举办了首届中泰两国旅游市场监管合作协调组会议。去年12月，国家旅游局局长李金早在东京会见日本国土交通省大臣石井啓一，双方签署两国旅游合作备忘录，提出加强旅游市场监管合作，联合整治不合理低价游、强迫游客购物等影响旅游市场秩序的违法违规行为，保障游客的合法权益。

从与出境游目的地国家的旅游市场秩序整顿合作，到对出境游旅行社和OTA的全面检查与整顿，出境游市场成为国家旅游局市场监管的重点。近期将集中对重点出境游客源地和重点案件线索进行重点督查督办，严厉打击旅行社经营出境游中的违法违规行为，这其中释放的信号表明，国家旅游局对出境游监管只会越来越严。