《北京中轴线文化遗产保护条例》10月1日实施

7月25日，北京市人大消息，《北京中轴线文化遗产保护条例》（以下简称《条例》）将于10月1日起实行。《条例》围绕保护中轴线的突出普遍价值，维护中轴线的完整性、真实性提出了一系列“全方位”保护要求和保护措施。目前，北京中轴线已列入中国申报世界遗产预备名单。《条例》的颁布实施不仅将为申遗提供支撑，还将在坚持保护优先的前提下，进一步引导文物活化利用，推动周边人民环境改善，带动业态提升。

“全方位”保护

《条例》提出，北京中轴线保护应当坚持统一规划、统筹管理、整体保护、合理利用的原则，应注重保护与展示各历史时期，严格遵照居中对称格局形成的历史遗存与城市发展印迹，保持北京中轴线各区段的丰富性和差异性。

“中轴线历经元明清及近现代七个多世纪风云变幻，保存延续至今十分不易。”北京市人大常委会法制办副主任姜俊梅介绍说，《条例》围绕保护中轴线的突出普遍价值，维护中轴线的完整性、真实性提出了一系列保护要求和保护措施。“包括编制保护管理规划、划分遗产区和缓冲区，针对各类保护对象提出具体保护要求，并从资源调查和保护监测、考古勘探、工程建设、腾退改造、应急保障等方面规定了全方位的保护措施。”

值得关注的是，《条例》特别指出，要在保护优先的前提下，促进北京中轴线文化遗产的传承利用和公众参与，统筹协调保护与发展、民生改善的关系，促进遗产保护共治、成果共享。

“《条例》的颁布实施，为北京中轴线申遗保护工作提供了必要的法治保障，有利于切实保护北京中轴线的真实性和完整性。”北京市文物局党组成员、副局长凌明表示。

“助攻”申遗

北京中轴线是指北端为北京鼓楼钟楼、南端为永定门，纵贯北京老城，全场7.8公里，由古代皇家建筑、城市管理设施和居中历史道路、现代公共建筑和公共空间共同构成的城市历史建筑群，集中展现了十三世纪至今，中华文明在城市规划建设上的伟大创造与杰出才能。

目前，北京中轴线已列入中国申报世界遗产预备名单。

北京商报记者从《实施保护世界文化和自然遗产公约的操作指南》（2021版）第97条看到，“列入《世界遗产名录》的所有遗产必须有长期、充分的立法、规范、机构和/或传统的保护及管理，以确保遗产得到保护”。国家文物局制定的《世界文化遗产申报工作规程（试行）》第19条，也明确要求颁布实施文化遗产保护的地方专项法规和规章。

“北京中轴线已由国家文物局列入《中国世界遗产预备名单》，按照《保护世界文化和自然遗产公约》《中华人民共和国文物保护法》《北京城市总体规划（2016年-2035年）》《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年-2035年）》等相关要求，《条例》的颁布实施是北京中轴线申遗保护工作的标志性成果，也是申报世界遗产的基本要求和必要环节，为北京中轴线申遗提供有力支撑。”凌明表示，“我们将抓住条例出台的有利契机，加快推动各项措施的落实落地。”

改善人居环境

世界遗产的保护是和可持续发展的目标结合在一起的。近年来，以北京中轴线申遗为发力点，推动北京老城整体保护工作取得积极进展。

据介绍，北京市通过建筑降层、申请式退租、文物周边环境整治等工作最大限度地恢复中轴线的历史风貌，提升中轴线景观视廊，在重视老城街巷肌理保护的同时，极大地改善了人居环境，使文物保护成果更多地惠及人民群众。

以2021年启动实施的钟鼓楼地区申请式退租项目为例，涉及到东、西城两个区，不仅优化提升了国家级重点文物周边的环境和风貌，还累计改善了374户居民的居住条件。

“今年，我们还将继续推进万宁桥修缮和环境整治以及地外大街环境整治、正阳门箭楼南望景观视廊整治等项目，在进一步落实新版北京城市总体规划‘加强老城整体保护’内在要求的同时，也是对提升市民人居环境、改善群众居住条件相关诉求的很好回应。”凌明表示。

带动业态提升

如何让中轴线活起来？“让文化遗产活起来，是保护工作的重要方面，北京中轴线作为一个由一系列建筑群、城市空间环境构成的遗产，也是一个巨大的文化空间，可以承载与其价值表达相适应的各种文化活动。”凌明表示，将以环境整治带动业态提升，促进文物活化利用。

“合理利用才是最好的保护，只有深入梳理、挖掘中轴线的历史资源和文化内涵，加强文化展示、促进合理利用才能保持中轴线的生命力，使其更好发挥传承文化、启迪思想、推动发展的作用。”姜俊梅则如此回答，“在坚持保护优先的前提下，针对不同主体规定了多种传承利用措施。例如，鼓励保护区域内的居民开展民俗文化活动，完善公共服务配套设施，提升公众体验，促进中轴线保护和旅游融合发展，加强对保护区域内的业态引导等。”

据凌明介绍，未来，北京市相关部门还将进一步加强研究，利用完成修缮的钟鼓楼、正阳门、永定门以及腾退后的先农坛等文物保护单位及中轴线公共文化空间，不断改善周边环境，引导文物活化利用，保护营造历史街区的文化氛围和历史记忆，让文化家园更加美丽。